6月(yue)1日，国家(jia)发改(gai)委、财政部、国家(jia)能源局联合发布《关于2018年发电有关事项(xiang)的通(tong)知》(因落款日期为(wei)5月(yue)31日，业(ye)内简称为(wei)“531新(xin)政”或“光伏新(xin)政”)。通(tong)知规定(ding)除(chu)5月(yue)31日前并网(wang)的电站，暂(zan)停安排2018年普通(tong)光伏电站指标(biao)，原不需要指标(biao)的工商业(ye)屋顶(ding)分布式(shi)项(xiang)目及居(ju)民户用项(xiang)目改(gai)为(wei)10GW的规模指标(biao)，同(tong)时将(jiang)新(xin)投运(yun)项(xiang)目上网(wang)电价统一(yi)降低0.05元(yuan)/千瓦时。

　　对(dui)于“531新(xin)政(zheng)(zheng)”的(de)发(fa)布，行业预期与准备不足。补贴、规(gui)(gui)模(mo)及(ji)时(shi)间点的(de)新(xin)规(gui)(gui)对(dui)于目前仍严(yan)重依(yi)赖(lai)政(zheng)(zheng)策(ce)生存的(de)光伏(fu)发(fa)电(dian)行业的(de)影响可以说是致(zhi)命(ming)的(de)，悲观(guan)情(qing)绪迅速蔓延(yan)至整个行业，资本市(shi)场率先反(fan)应。

　　在“531新(xin)(xin)政”出台后，光伏(fu)上(shang)市企(qi)(qi)(qi)业(ye)股票大(da)面积飘(piao)绿，光伏(fu)相关(guan)股份连续下跌，大(da)部(bu)分光伏(fu)企(qi)(qi)(qi)业(ye)股票腰斩，一周内市值损失超(chao)过3000亿元。光伏(fu)相关(guan)产(chan)品(pin)价(jia)格急剧(ju)下挫，许(xu)多厂家被迫减(jian)产(chan)停产(chan)，关(guan)停产(chan)能资产(chan)超(chao)过2000亿元。许(xu)多光伏(fu)企(qi)(qi)(qi)业(ye)迅速召开紧(jin)急会议，讨论对(dui)新(xin)(xin)政的解读(du)及应对(dui)策(ce)略。

　　近年(nian)来(lai)，中(zhong)(zhong)国(guo)(guo)光(guang)(guang)伏(fu)行业(ye)(ye)发展(zhan)迅(xun)速(su)，产能(neng)(neng)(neng)迅(xun)速(su)扩大，技(ji)术不(bu)断(duan)创(chuang)新，形(xing)成了完整(zheng)的产业(ye)(ye)链条，在全球市场(chang)中(zhong)(zhong)占(zhan)据着主(zhu)导(dao)地位。此(ci)次(ci)“531新政”将(jiang)国(guo)(guo)内(nei)光(guang)(guang)伏(fu)电站规模压(ya)制(zhi)到2017年(nian)规模的一(yi)半左右，国(guo)(guo)内(nei)光(guang)(guang)伏(fu)制(zhi)造业(ye)(ye)将(jiang)会出现严重的产能(neng)(neng)(neng)闲置，产能(neng)(neng)(neng)与就业(ye)(ye)都将(jiang)受到重创(chuang)，业(ye)(ye)内(nei)普遍担心中(zhong)(zhong)国(guo)(guo)光(guang)(guang)伏(fu)产业(ye)(ye)能(neng)(neng)(neng)否保持全球领先(xian)优势(shi)，同(tong)时也(ye)怀疑能(neng)(neng)(neng)否达成国(guo)(guo)内(nei)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)转型的目(mu)标。一(yi)时间，专家学者及业(ye)(ye)内(nei)对“531新政”颇多非(fei)议(yi)和(he)争议(yi)。

　　发展太快，政策出台无奈

　　“531新(xin)(xin)政(zheng)”发布的无奈之一(yi)是国内光伏产业发展太快，导致并网消(xiao)纳困难。2017年(nian)，我(wo)国光伏发电新(xin)(xin)增装机(ji)规(gui)模居可再生能源之首，达(da)到53GW之多;2017年(nian)12月底，全国光伏发电装机(ji)量达(da)到约130GW。

　　放眼全(quan)球(qiu)，我国(guo)53.6%的增(zeng)长(zhang)幅度，已(yi)连续(xu)(xu)5年(nian)居世界第一(yi)，累计装机量(liang)(liang)(liang)也连续(xu)(xu)3年(nian)位居全(quan)球(qiu)首位。不仅如此(ci)，2017年(nian)我国(guo)多晶硅产(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)24.2万吨，同比(bi)(bi)增(zeng)长(zhang)24.7%;产(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)87GW，同比(bi)(bi)增(zeng)长(zhang)34.3%;产(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)68GW，同比(bi)(bi)增(zeng)长(zhang)33.3%;组(zu)件产(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)76GW，同比(bi)(bi)增(zeng)长(zhang)31.7%。光伏产(chan)(chan)(chan)(chan)业链(lian)各环(huan)节生产(chan)(chan)(chan)(chan)规(gui)模全(quan)球(qiu)占比(bi)(bi)均超过(guo)50%，继(ji)续(xu)(xu)保持全(quan)球(qiu)首位。

　　但是，光伏高产能(neng)地(di)区的电(dian)(dian)(dian)力(li)需求并未跟上产能(neng)的增(zeng)加，远距离输电(dian)(dian)(dian)通道(dao)仍处于建设中(zhong)(zhong)，导(dao)致大量光伏发(fa)电(dian)(dian)(dian)无法(fa)并网消(xiao)纳，弃(qi)(qi)光限电(dian)(dian)(dian)的现象(xiang)屡屡发(fa)生。数据显示，2016年(nian)，西部地(di)区平(ping)均弃(qi)(qi)光率达到(dao)20%。2017年(nian)有所好转，全(quan)国弃(qi)(qi)光电(dian)(dian)(dian)量达73亿(yi)千瓦时，弃(qi)(qi)光率6%，同比下降(jiang)4.3个百分点;西部五省平(ping)均弃(qi)(qi)光率14.1%，弃(qi)(qi)光主(zhu)要集中(zhong)(zhong)在西北、华东和东北地(di)区(参见图一(yi))。

图一： 2017年西北五(wu)省(区)弃(qi)光数(shu)据

　　无(wu)奈之二是国家对清洁能(neng)源(yuan)的(de)补(bu)(bu)贴(tie)自(zi)2015年起，到2017年年底拖欠应达到1500亿元，其中光(guang)伏(fu)补(bu)(bu)贴(tie)的(de)缺(que)口(kou)超过(guo)一半，且短(duan)期内无(wu)法解决缺(que)口(kou)问题。光(guang)伏(fu)行业持(chi)续(xu)高速增长(zhang)，考虑发电补(bu)(bu)贴(tie)将(jiang)持(chi)续(xu)20年，补(bu)(bu)贴(tie)金(jin)额(e)每年叠加，欠补(bu)(bu)贴(tie)的(de)缺(que)口(kou)将(jiang)越(yue)(yue)来越(yue)(yue)大，包袱将(jiang)越(yue)(yue)来越(yue)(yue)重。

　　2017年初，为解决(jue)缺口，国(guo)家发(fa)改(gai)委、财(cai)政部和(he)国(guo)家能源(yuan)局联合发(fa)布(bu)了《试行(xing)可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)绿(lv)(lv)色(se)(se)电(dian)力(li)证(zheng)书核(he)(he)(he)发(fa)及自(zi)愿认(ren)购(gou)交(jiao)易制度(du)(du)的通知》。绿(lv)(lv)证(zheng)由国(guo)家可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)信息管理中(zhong)心负责核(he)(he)(he)发(fa)，每1000度(du)(du)绿(lv)(lv)电(dian)可(ke)获得一(yi)个(ge)绿(lv)(lv)证(zheng)，核(he)(he)(he)发(fa)后可(ke)在中(zhong)国(guo)绿(lv)(lv)色(se)(se)电(dian)力(li)证(zheng)书认(ren)购(gou)交(jiao)易平(ping)台(tai)出售，各级政府(fu)机(ji)关、企(qi)事业(ye)(ye)单位、社(she)会(hui)机(ji)构和(he)个(ge)人均可(ke)认(ren)购(gou)，以(yi)此来分担国(guo)家对光伏(fu)及风电(dian)企(qi)业(ye)(ye)的补贴(tie)。然而绿(lv)(lv)证(zheng)制度(du)(du)并非(fei)强制执(zhi)行(xing)，而是采(cai)取自(zi)愿制度(du)(du)，由其他(ta)企(qi)业(ye)(ye)和(he)个(ge)人决(jue)定是否(fou)购(gou)买，因此该制度(du)(du)还只(zhi)是一(yi)个(ge)概念。

　　总之(zhi)，光(guang)伏新政的实施(shi)确实可(ke)以(yi)减缓(huan)补贴缺口的加剧扩大(da)(参见图二)，也可(ke)减轻并网消纳的巨大(da)压力。

图二：“531新政”对补(bu)贴(tie)需求的影响(xiang)

　　注：紫色区域(yu)为(wei)“531新(xin)(xin)政(zheng)”后近三(san)年(nian)(nian)新(xin)(xin)建规模(mo)减少导致的(de)补(bu)(bu)贴(tie)(tie)需求(qiu)减少的(de)金额，但累计补(bu)(bu)贴(tie)(tie)缺口(红色区域(yu))仍(reng)在扩(kuo)大。其中(zhong)(zhong)蓝色虚(xu)线(xian)(xian)表示专(zhuan)用于补(bu)(bu)贴(tie)(tie)的(de)可再生能源(yuan)电费附加总额，随着发电量逐年(nian)(nian)增(zeng)加收取(qu)的(de)金额逐年(nian)(nian)增(zeng)加。情境一(yi)的(de)实线(xian)(xian)与蓝色虚(xu)线(xian)(xian)之间(jian)表示了每年(nian)(nian)新(xin)(xin)增(zeng)的(de)补(bu)(bu)贴(tie)(tie)缺口。另，由(you)于各来源(yuan)的(de)数据不(bu)一(yi)致，也无(wu)法取(qu)得(de)比较权威的(de)数据，本(ben)图(tu)中(zhong)(zhong)数据仅(jin)是推测，仅(jin)作为(wei)趋势参考。

　　支持者寡，行业反应消极

　　行业(ye)对(dui)“531新政”支持(chi)(chi)者寡争议者众。支持(chi)(chi)者认(ren)为(wei)，政策的收(shou)紧代表(biao)着行业(ye)转型的开始(shi)。短(duan)期(qi)(qi)内行业(ye)一定会(hui)受(shou)到冲击，全球(qiu)的产(chan)能大于(yu)市场需求(qiu)，因此(ci)产(chan)品价格会(hui)下降(jiang)，企(qi)业(ye)经营(ying)难度增加(jia)，但中长期(qi)(qi)来看，新政能够加(jia)速行业(ye)洗牌，淘汰落后产(chan)能，对(dui)于(yu)行业(ye)内本就以光伏平价上网(wang)为(wei)目标的龙头企(qi)业(ye)及技术研(yan)发能力较强的企(qi)业(ye)却(que)是(shi)长期(qi)(qi)利好(hao)的，未(wei)来将更具有竞争力。

　　在(zai)协(xie)(xie)鑫(xin)(xin)、隆基、通(tong)威光伏三巨(ju)头(tou)关(guan)于(yu)“531新政”的(de)(de)电话会议中，保(bao)利协(xie)(xie)鑫(xin)(xin)CEO朱战军(jun)就表示(shi)，协(xie)(xie)鑫(xin)(xin)一直保(bao)持(chi)较大的(de)(de)研发投(tou)入(ru)，也有(you)对未来的(de)(de)技术储备，技术进步和应用将能扭转部分(fen)不利局面，同时协(xie)(xie)鑫(xin)(xin)也有(you)与央(yang)企的(de)(de)强强合(he)作，因此(ci)新政的(de)(de)发布对协(xie)(xie)鑫(xin)(xin)来说是降(jiang)负债，清资产的(de)(de)机会，影(ying)响不大。

　　而(er)争议者则认为，新(xin)政(zheng)与之(zhi)前发布的文件有不(bu)一致不(bu)连贯的地方，令政(zheng)府的公(gong)信力(li)受到影(ying)响。而(er)且，新(xin)政(zheng)的发布稍(shao)过于(yu)仓促(cu)，之(zhi)前没有充分征求(qiu)行(xing)业意见，许多(duo)企业措手不(bu)及，未(wei)来大批光伏企业的倒(dao)闭不(bu)是(shi)由于(yu)技术落后或市场(chang)失败(bai)，而(er)是(shi)源于(yu)政(zheng)策的反复无常。

　　6月2日下午，可再生(sheng)(sheng)能(neng)源学会(hui)理事、光(guang)伏产业专家(jia)王斯(si)成致函中国可再生(sheng)(sheng)能(neng)源学会(hui)光(guang)伏专委会(hui)，称(cheng)政府发(fa)(fa)布(bu)“531新(xin)政”给人(ren)(ren)“朝令夕改”的感觉，使人(ren)(ren)们对于(yu)政府的信(xin)誉产生(sheng)(sheng)怀疑;新(xin)政对合(he)规的分布(bu)式光(guang)伏项(xiang)目随意取消(xiao)补贴(tie)资格，严重损害了项(xiang)目投(tou)资人(ren)(ren)的合(he)法权益，更(geng)是对分布(bu)式项(xiang)目中大(da)量(liang)(liang)户用光(guang)伏项(xiang)目的老(lao)百姓投(tou)资人(ren)(ren)的不负责(ze);同(tong)时新(xin)政无视产业的发(fa)(fa)展，人(ren)(ren)为压制国内(nei)的市场规模(mo)，会(hui)造(zao)成产品滞销，工厂(chang)倒闭，大(da)量(liang)(liang)裁(cai)员(yuan)的后(hou)果，势必(bi)将(jiang)会(hui)对我国光(guang)伏制造(zao)业造(zao)成很大(da)冲击。

　　随后(hou)，各光(guang)伏媒体网站、行业(ye)专家、企(qi)业(ye)负责人(ren)也(ye)纷纷发文(wen)表态。6月6日上(shang)午，中国光(guang)伏行业(ye)协会组(zu)织10多个会员企(qi)业(ye)负责人(ren)与国家能源局座谈，寻求政策调(diao)整，虽然正面新(xin)闻稿(gao)已(yi)出，但行业(ye)争(zheng)议(yi)声音不断，市(shi)场悲(bei)观情绪持续(xu)蔓延(yan)。

　　供应链承压，新政实施效应

　　“531新(xin)政”发布以(yi)来，时(shi)(shi)间点(dian)的(de)规定导(dao)致大(da)多光(guang)伏项目紧急叫停，产生许多商业(ye)纠(jiu)纷(fen)，影响(xiang)面(mian)很(hen)大(da)。规模的(de)大(da)幅(fu)限(xian)制(zhi)，对(dui)上中游光(guang)伏产品，如提(ti)纯晶(jing)硅、光(guang)伏组件、逆变器等需(xu)(xu)求大(da)幅(fu)下跌(die)(die)。集邦咨询旗下新(xin)能源(yuan)研究中心集邦新(xin)能源(yuan)网(wang)EnergyTrend推测(ce)，这(zhei)次的(de)政策将使中国内需(xu)(xu)大(da)幅(fu)下滑到29-35GW，并使全球(qiu)光(guang)伏需(xu)(xu)求下跌(die)(die)到100GW以(yi)下水平(ping)，对(dui)供应链将造成(cheng)极(ji)大(da)压力，同(tong)时(shi)(shi)需(xu)(xu)求下跌(die)(die)势必(bi)会导(dao)致制(zhi)造企业(ye)员工就业(ye)机会受到很(hen)大(da)影响(xiang)。

　　同时受到影响的(de)还有扶贫项目中的(de)光伏用(yong)户。部(bu)分(fen)(fen)扶贫项目在5月31日前备案(an)但尚未并网，按照新政的(de)意见无法安排今(jin)年(nian)内(nei)的(de)分(fen)(fen)布式(shi)指标，因此(ci)不(bu)能(neng)被纳(na)(na)入补贴范围，只(zhi)能(neng)等待明年(nian)的(de)指标，按照下一(yi)年(nian)的(de)电(dian)价执行。这部(bu)分(fen)(fen)受影响的(de)贫困(kun)户的(de)损失(shi)不(bu)小。根据(ju)初步(bu)统计，截至6月6日，仅山西一(yi)省(sheng)初步(bu)统计，未被纳(na)(na)入补贴范围的(de)使用(yong)各地扶贫贷款资金建(jian)设的(de)村级扶贫分(fen)(fen)布式(shi)项目就有130MW之多。

　　受到(dao)新(xin)政(zheng)的影(ying)响，光伏(fu)的未来(lai)充满不确定性，风险(xian)也增大。从市场来(lai)看，投(tou)(tou)资(zi)资(zi)金(jin)部(bu)分出逃，中小投(tou)(tou)资(zi)企业(ye)(ye)纷纷离场，对光伏(fu)行业(ye)(ye)的投(tou)(tou)资(zi)积(ji)极性显(xian)著下降(jiang)。其(qi)(qi)中，平台(tai)型投(tou)(tou)资(zi)公司(si)受影(ying)响最大，因其(qi)(qi)投(tou)(tou)资(zi)了许多为抢(qiang)在630补(bu)贴降(jiang)低节点前进(jin)场开(kai)始(shi)施工的项(xiang)目,“531新(xin)政(zheng)”的下发令此类公司(si)感到(dao)措手(shou)不及，投(tou)(tou)资(zi)项(xiang)目陷入进(jin)退两难(nan)的境地。

　　目前平(ping)(ping)均来(lai)(lai)看，光伏各个环节在(zai)(zai)当前成(cheng)本降低20%左右即可(ke)实现(xian)(xian)平(ping)(ping)价上(shang)网(wang)。若国家(jia)继续提供补(bu)贴支持，实现(xian)(xian)平(ping)(ping)价上(shang)网(wang)并不需要(yao)很长的(de)(de)时(shi)(shi)(shi)间。可(ke)以期待(dai)，在(zai)(zai)未来(lai)(lai)3-4年内，光伏所(suo)有新增项目都可(ke)以实现(xian)(xian)发电侧平(ping)(ping)价上(shang)网(wang)，但平(ping)(ping)价上(shang)网(wang)面临(lin)的(de)(de)障碍不仅仅来(lai)(lai)自(zi)于技术和成(cheng)本，体制的(de)(de)纠缠更是(shi)无(wu)法(fa)逾越的(de)(de)障碍。平(ping)(ping)价上(shang)网(wang)项目的(de)(de)基础是(shi)全部能(neng)并网(wang)消(xiao)纳，或者全额卖给(ji)电网(wang)企业，或者全额就近消(xiao)纳。“自(zi)发自(zi)用(yong)、就近消(xiao)纳”作(zuo)为(wei)优先选项，首先要(yao)找到好的(de)(de)用(yong)户，且在(zai)(zai)单一用(yong)户无(wu)法(fa)消(xiao)纳电量的(de)(de)同时(shi)(shi)(shi)，能(neng)够允许对第二(er)、第三(san)用(yong)户进行供电，结算时(shi)(shi)(shi)需要(yao)当地电网(wang)提供服务。

　　新(xin)政的(de)(de)颁(ban)布和(he)实施尽管能够刺激行业(ye)进行技术(shu)创(chuang)新(xin)，继续降(jiang)低成本，向无补贴模式进发(fa)，但(dan)由(you)于其下(xia)发(fa)稍(shao)过(guo)于仓促，配(pei)套政策尚需时日完善并落(luo)(luo)地(di)，众多(duo)成本稍(shao)微劣势及创(chuang)新(xin)中的(de)(de)企(qi)业(ye)必定难以存活。在行业(ye)洗(xi)牌，大浪淘沙后留(liu)下(xia)的(de)(de)只是技术(shu)创(chuang)新(xin)能力(li)强(qiang)，成本优(you)势明显、拥有出(chu)色的(de)(de)技术(shu)储备与雄厚资(zi)产实力(li)的(de)(de)少(shao)数龙(long)头(tou)。但(dan)是，任何好政策的(de)(de)出(chu)台不是为了少(shao)数企(qi)业(ye)的(de)(de)胜出(chu)，而是应(ying)该(gai)照顾多(duo)数企(qi)业(ye)，淘汰(tai)少(shao)数的(de)(de)落(luo)(luo)后产能，避免行业(ye)过(guo)山车似的(de)(de)大起大落(luo)(luo)。

　　光伏政策之目标

　　光伏(fu)行(xing)业(ye)被赋予(yu)了(le)很多的责任(ren)(ren)，如绿色生态、清洁供暖(nuan)、光伏(fu)扶贫、能源(yuan)普及、各种“光伏(fu)+”应用场景、光伏(fu)企(qi)业(ye)携手“走(zou)出去”、提升国际竞争力(li)、推(tui)动(dong)全球能源(yuan)转型等。光伏(fu)行(xing)业(ye)承载的责任(ren)(ren)重大，必须长期可持续发(fa)展，毋庸置疑(yi)。

　　光伏(fu)及新能(neng)源后(hou)续政策，既需要解(jie)决(jue)当(dang)前(qian)面临的棘手问题(ti)，又需要明确目(mu)标，将解(jie)决(jue)问题(ti)列入(ru)近期政策目(mu)标中去。

　　首要目标是(shi)(shi)彻(che)底(di)解决补贴(tie)拖欠(qian)问题(ti)，不应(ying)拿国家(jia)和中(zhong)央(yang)政府(fu)信用做(zuo)担(dan)保。世界各国，无论发达国家(jia)还是(shi)(shi)发展中(zhong)国家(jia)，新能(neng)源(yuan)发展的(de)补贴(tie)金(jin)额有(you)(you)多(duo)有(you)(you)少，但补贴(tie)拖欠(qian)只在我国出现，而(er)且越欠(qian)越多(duo)。一(yi)方面，会(hui)增加(jia)企业(ye)的(de)应(ying)收账款、财务成本和投资的(de)不确定(ding)性，严重影(ying)响企业(ye)的(de)生存和发展;另一(yi)方面，长期补贴(tie)不到(dao)位(wei)，将透支(zhi)中(zhong)央(yang)政府(fu)的(de)信用，让中(zhong)央(yang)政策和新能(neng)源(yuan)发展的(de)信心(xin)蒙(meng)上(shang)阴(yin)影(ying)。

　　次(ci)要(yao)目标是彻(che)底改变补贴机(ji)制，从计(ji)划(hua)经济(ji)模(mo)式下的分规模(mo)分指标，改为(wei)市场机(ji)制下的竞价(jia)补贴。世界(jie)各(ge)国新能源(yuan)补贴机(ji)制大(da)同小异，大(da)多通过招(zhao)标，在(zai)基本条件满足的前提下，竞价(jia)低(di)者得之。

　　我国新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)发展，沿用了传统计划经济方(fang)法，定下(xia)年度规模大(da)盘(pan)子后(hou)，按区块一(yi)层(ceng)层(ceng)切蛋糕(gao)，分指标。一(yi)方(fang)面(mian)(mian)，各地(di)区为争取更大(da)的蛋糕(gao)，不惜(xi)向上(shang)一(yi)层(ceng)机(ji)构(gou)公(gong)关(guan)，就(jiu)可能(neng)滋生(sheng)寻租导致腐败(bai);另一(yi)方(fang)面(mian)(mian)，企业为获得指标，不惜(xi)动用各方(fang)面(mian)(mian)资源(yuan)(yuan)(yuan)，公(gong)关(guan)核(he)心官员(yuan)以拿到指标。新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)指标体系下(xia)，“指标”有了市场(chang)，“指标”成了商品(pin)，“指标”泛(fan)滥随(sui)行就(jiu)市。

　　权力分配(pei)指标(biao)，指标(biao)有价格，分配(pei)指标(biao)的权力就有了(le)价格，这(zhei)进一步(bu)扩大寻租空(kong)间。沿(yan)用市场体系下的补贴(tie)机(ji)制，才能杜绝(jue)寻租机(ji)会，真正保护各级干(gan)部。

　　再次(ci)目标是有利于(yu)鼓励多元竞(jing)争、技术(shu)创(chuang)新、降低成(cheng)本，由市(shi)场(chang)去淘汰落实(shi)产能，而不是“急刹车”的政策逼(bi)一(yi)些企(qi)业(ye)离场(chang)。政策逼(bi)一(yi)些企(qi)业(ye)退出(chu)市(shi)场(chang)，会激(ji)发企(qi)业(ye)对多变(bian)政策的不满，继而对政府(fu)的不信任，甚至滋(zi)生(sheng)厌(yan)恶心态(tai)。在政策环境稳定的条件下，由于(yu)技术(shu)落后(hou)，成(cheng)本偏高，从竞(jing)争中淘汰出(chu)局，就(jiu)无法(fa)怨(yuan)天尤人(ren)。

　　最后，新(xin)能源(yuan)政策应(ying)该相对(dui)(dui)稳(wen)(wen)定(ding)，给企(qi)业(ye)稳(wen)(wen)定(ding)的预期，不(bu)应(ying)该不(bu)断推出(chu)(chu)新(xin)政策。新(xin)政策不(bu)断出(chu)(chu)台，甚至(zhi)以(yi)政策创新(xin)的名义，这(zhei)将导致(zhi)企(qi)业(ye)对(dui)(dui)未(wei)来失去判断，企(qi)业(ye)难以(yi)做出(chu)(chu)优化的决策和选择。

　　三条建议，解决根本问题

　　面对补贴资金缺(que)口大、电网消纳存(cun)在瓶(ping)颈的硬约(yue)束(shu)条(tiao)件，为了尽快(kuai)实现光伏平稳(wen)地(di)过渡到(dao)无(wu)补贴模式，根据以上光伏政(zheng)策(ce)之(zhi)目标(biao)导向，光伏以及(ji)新能源整(zheng)体是(shi)否有更好的政(zheng)策(ce)选项(xiang)和安排，我们提出如下(xia)政(zheng)策(ce)建议。

图三：可再生(sheng)能源补贴分析与建议(yi)

　　注：模(mo)型中(zhong)，如果19年及(ji)以后新增电站全部采用“竞(jing)补”规则，各(ge)年“竞(jing)补”预(yu)算(suan)也从可(ke)再生能源电费附加中(zhong)拨付(图中(zhong)标蓝区(qu)域);剩余(yu)的(de)电费附加额度(图中(zhong)绿(lv)色(se)虚线组成(cheng)的(de)区(qu)域)用于(yu)偿还累计缺口(kou)(红线区(qu)域);模(mo)型建议自2019年起，存量(liang)电站的(de)补贴(紫色(se)大(da)框内区(qu)域)由“绿(lv)证+强制配(pei)合”解决。另，再次说明，图中(zhong)数据仅作(zuo)为趋势参(can)考。

　　建议一：新(xin)增电站(zhan)：不限(xian)规模，限(xian)补贴(tie)金额(e)

　　对现有(you)集中(zhong)式(领(ling)跑者和地面(mian))及分(fen)布式的规模指(zhi)标、分(fen)配方式及竞价模式，转变(bian)思路，改为根据(ju)可(ke)能的预(yu)算，量入而(er)出，分(fen)配补贴(tie)金(jin)额(e)，各(ge)省在补贴(tie)金(jin)额(e)内由电站投资(zi)企业“竞补”。如(ru)果国(guo)家没有(you)其他财政资(zi)金(jin)来(lai)源，仍可(ke)从可(ke)再生能源电费附加总额(e)中(zhong)提取(参(can)见图三)。

　　国(guo)家(jia)对(dui)新增电(dian)(dian)站年(nian)度(du)(du)总(zong)补(bu)(bu)贴(tie)预算(suan)规模，可根(gen)据上年(nian)度(du)(du)各省装机规模、潜力、并(bing)网容(rong)量和消纳等情况，将总(zong)补(bu)(bu)贴(tie)预算(suan)按(an)块块切蛋糕(gao)，各省根(gen)据国(guo)家(jia)的(de)切块及省内(nei)配套补(bu)(bu)贴(tie)，由省内(nei)光伏电(dian)(dian)站投(tou)资企业竞争电(dian)(dian)价补(bu)(bu)贴(tie)。在(zai)满足电(dian)(dian)站建设和并(bing)网消纳基础标准(zhun)的(de)前提下，将补(bu)(bu)贴(tie)优先分配给(ji)度(du)(du)电(dian)(dian)所需补(bu)(bu)贴(tie)低的(de)企业，从(cong)最低排序直至省内(nei)预算(suan)用完，确保(bao)补(bu)(bu)贴(tie)到位(wei)，不再有任何拖欠。

　　显然，无需补贴(tie)的企业始终能最(zui)先备案，不限(xian)制其规模。度电竞补低的企业将以更高的概率获得(de)补贴(tie)并(bing)备案，从而(er)，有限(xian)的补贴(tie)预算可以建设最(zui)大规模的电站(zhan)，实现规模及效益(yi)最(zui)大化(hua)。

　　如此推行，一方面可将市场中建(jian)设成本高、资本实力(li)弱、管理能力(li)差的企(qi)(qi)业(ye)淘汰(tai)出局，竞(jing)争(zheng)力(li)强的企(qi)(qi)业(ye)才(cai)能最终获胜;另一方面，各级政府相关(guan)机(ji)构不再纠缠于分配(pei)指标，寻租机(ji)会消失。竞(jing)补低者得之，公(gong)开透明，童叟无欺。找市长没用，竞(jing)补低才(cai)有希望。

　　省内补贴(tie)预算亦(yi)可(ke)分(fen)(fen)成(cheng)地面和(he)分(fen)(fen)布式补贴(tie)预算两个部(bu)分(fen)(fen)。考虑(lv)分(fen)(fen)布式项(xiang)目度电成(cheng)本稍高(gao)，更需(xu)要补贴(tie)推动(dong)发展，但补贴(tie)的(de)方式可(ke)以相(xiang)同，即竞补低的(de)优先获(huo)得(de)备案和(he)补贴(tie)，而无需(xu)补贴(tie)的(de)始终最先备案。

　　分布式(shi)光伏无需(xu)额外的(de)土地，有(you)利于屋顶(ding)资源及(ji)空间的(de)多重利用，应鼓(gu)励发展。政(zheng)策层面应积(ji)极推广(guang)分布式(shi)市场(chang)化交易(yi)，扫(sao)除政(zheng)策和体制障(zhang)碍。

　　风电(dian)包括(kuo)海上风电(dian)、、等都可(ke)沿用这(zhei)一机(ji)制，有利于(yu)技术领先(xian)(xian)、成本(ben)较低(di)、管理高(gao)效的(de)企业在市场(chang)(chang)上占先(xian)(xian)。无指(zhi)标可(ke)分，“指(zhi)标”市场(chang)(chang)消失(shi)，权(quan)力(li)无需关进笼子中(zhong)。

　　有人担心，这(zhei)是否会引起新一(yi)轮(lun)的(de)恶(e)性(xing)竞争(zheng)?一(yi)是从(cong)企业(ye)(ye)(ye)角(jiao)度(du)，企业(ye)(ye)(ye)自负(fu)盈(ying)亏，应该相信企业(ye)(ye)(ye)会理性(xing)决策(ce);二(er)是从(cong)政府角(jiao)度(du)，可限定企业(ye)(ye)(ye)准入(ru)条件，设一(yi)定的(de)门槛(jian)，如资(zi)本金等;三是从(cong)监管角(jiao)度(du)，如果竞补成(cheng)功(gong)后备案项目未能按(an)时(shi)建(jian)设完成(cheng)，企业(ye)(ye)(ye)将进入(ru)失(shi)信名单，限制其以后参(can)与竞补。

　　所以(yi)，只要政策设计得(de)当，短期偶尔的(de)恶性竞争可能会(hui)存在;长期来看，新增电(dian)站投(tou)资，一(yi)定由成(cheng)(cheng)本(ben)管控好(hao)，技术(shu)水平高(gao)、资金实力强的(de)企业(ye)(ye)主导。企业(ye)(ye)会(hui)寻找(zhao)光照条件好(hao)、就(jiu)近消纳易、屋顶或土地(di)租(zu)金廉、地(di)方税金少、供应性价高(gao)、资金成(cheng)(cheng)本(ben)低、营商环境(jing)佳的(de)地(di)方进(jin)行选择和投(tou)资。考虑投(tou)资企业(ye)(ye)竞争压力大、利(li)润微薄，地(di)方政府为(wei)了能源转型、绿(lv)色(se)生(sheng)态和税收(shou)增加，应该(gai)会(hui)和投(tou)资企业(ye)(ye)联手，帮助企业(ye)(ye)控制成(cheng)(cheng)本(ben)，而不至于(yu)中途变卦，一(yi)旦电(dian)站建成(cheng)(cheng)，随意增加各种税费和租(zu)金。

　　建(jian)议二(er)：存量(liang)电(dian)站：绿证(zheng)与强(qiang)制(zhi)配额相(xiang)结(jie)合，替代补贴

　　至2017年(nian)(nian)(nian)12月底，全(quan)国存量光伏发电(dian)(dian)(dian)(dian)装机规模(mo)已超(chao)过130GW，这些电(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)还需要(yao)连续补(bu)(bu)贴(tie)15-20年(nian)(nian)(nian)。随着电(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)建设每(mei)年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)叠加(jia)，每(mei)年(nian)(nian)(nian)补(bu)(bu)贴(tie)的(de)(de)(de)(de)总额也在(zai)累积，预估20年(nian)(nian)(nian)后才(cai)到(dao)补(bu)(bu)贴(tie)的(de)(de)(de)(de)峰(feng)值(参(can)见(jian)图(tu)(tu)二(er)(er)的(de)(de)(de)(de)补(bu)(bu)贴(tie)缺口(kou))。在(zai)每(mei)年(nian)(nian)(nian)收取的(de)(de)(de)(de)可(ke)再生能源(yuan)电(dian)(dian)(dian)(dian)费附加(jia)金额增长(zhang)缓(huan)慢(man)的(de)(de)(de)(de)情(qing)况下(参(can)加(jia)图(tu)(tu)二(er)(er)的(de)(de)(de)(de)蓝色虚线)，补(bu)(bu)贴(tie)欠账(zhang)越(yue)来(lai)越(yue)多，包袱(fu)越(yue)来(lai)越(yue)重。“531新政”只是稍微减(jian)轻(qing)，不治(zhi)标更不治(zhi)本(参(can)见(jian)图(tu)(tu)二(er)(er)中新政减(jian)少的(de)(de)(de)(de)补(bu)(bu)贴(tie)金额)。解决存量电(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)的(de)(de)(de)(de)补(bu)(bu)贴(tie)，可(ke)行的(de)(de)(de)(de)办法只有推(tui)行电(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)绿(lv)色证(zheng)书及火电(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)业(ye)新能源(yuan)强制配额相结合，化解补(bu)(bu)贴(tie)资(zi)金捉(zhuo)襟见(jian)肘之(zhi)窘境(参(can)见(jian)图(tu)(tu)三)。

　　绿证市(shi)场比起碳市(shi)场更具现实(shi)性(xing)和可操作性(xing)，与(yu)火(huo)电企(qi)业强制性(xing)的可再生(sheng)能源配(pei)额(e)配(pei)合(he)，存量光伏电站企(qi)业通(tong)过出售电力绿色证书(shu)得到收入，全(quan)面替代国家承(cheng)诺(nuo)但(dan)需漫长等待的补贴。

　　目前已(yi)进行的(de)绿(lv)证(zheng)市(shi)场交易(yi)中存在两(liang)大(da)问题，一是尚未强制(zhi)(zhi)实行可再(zai)生能源的(de)配额(e)(e)制(zhi)(zhi)，完(wan)全依(yi)靠企(qi)业(ye)的(de)环保(bao)意(yi)识(shi)、责任意(yi)识(shi)，其(qi)象征意(yi)义大(da)于实际(ji)意(yi)义，绿(lv)证(zheng)市(shi)场很(hen)难有所发展。三部委已(yi)提出将在2018年适时(shi)启动(dong)绿(lv)证(zheng)配额(e)(e)及(ji)强制(zhi)(zhi)交易(yi)，进一步完(wan)善绿(lv)证(zheng)交易(yi)机(ji)制(zhi)(zhi)。就目前新能源补贴缺口巨大(da)的(de)约束(shu)下，应当及(ji)早启动(dong)“两(liang)政(zheng)”叠(die)加(jia)。二是风电(dian)、光(guang)伏绿(lv)证(zheng)认购(gou)比例(li)严重失(shi)调，光(guang)伏绿(lv)证(zheng)竞争(zheng)力差，许(xu)多光(guang)伏企(qi)业(ye)不愿意(yi)降低(di)对(dui)价，导致销售量远低(di)于风电(dian)绿(lv)证(zheng)。

　　在 “531新政”下(xia)，光伏(fu)企业应(ying)当(dang)把握好绿(lv)证的机会，平衡(heng)价格与绿(lv)证销售数量之间的关系，取代补(bu)贴需求。在将来绿(lv)证强制规范中，在配(pei)额(e)里对风电(dian)和光伏(fu)分别(bie)设(she)定比例，增加光伏(fu)绿(lv)证的销售。

　　国际(ji)上，绿证(zheng)交(jiao)易(yi)已成为一套(tao)成熟的(de)、灵活的(de)清洁能(neng)源市(shi)(shi)场机(ji)制(zhi)，它不(bu)仅可(ke)以通过(guo)对发(fa)电(dian)企(qi)业进(jin)行(xing)配(pei)额考核，还可(ke)以考核售(shou)电(dian)企(qi)业的(de)绿色电(dian)力出售(shou)情况，由市(shi)(shi)场化(hua)机(ji)制(zhi)将补贴(tie)压力转移给煤(mei)发(fa)电(dian)企(qi)业及(ji)用电(dian)终(zhong)端。需(xu)要明确的(de)是，可(ke)再(zai)生能(neng)源配(pei)额及(ji)绿色证(zheng)书(shu)应该也必(bi)须直接量化(hua)给发(fa)电(dian)企(qi)业，如(ru)果(guo)按“块(kuai)块(kuai)”分(fen)配(pei)，企(qi)图通过(guo)各级政府的(de)行(xing)政手段，可(ke)能(neng)既扭曲交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)场，又(you)滋生寻(xun)租机(ji)会。

　　有人怀疑，是否会大幅(fu)增加火电(dian)企(qi)业的转型成(cheng)本，并最终(zhong)由消(xiao)费者买单(dan)?根据现有风电(dian)、光伏、光热、生物质等新(xin)能源发电(dian)补(bu)贴(tie)的存量规(gui)模(mo)(mo)，每(mei)年预计需(xu)要1000-1200亿元的补(bu)贴(tie)，这一补(bu)贴(tie)规(gui)模(mo)(mo)转嫁(jia)到绿证交(jiao)易，确实会增加火电(dian)企(qi)业成(cheng)本，但由于(yu)价(jia)格传导机制不灵，转嫁(jia)到消(xiao)费者身上去的比例较小。

　　在新一轮(lun)的(de)煤(mei)炭(tan)“去产能”过程(cheng)中(zhong)，煤(mei)炭(tan)价格上涨(zhang)，火(huo)电(dian)企业(ye)发电(dian)成本急剧上升(sheng)，同时火(huo)电(dian)机组发电(dian)小时并(bing)没有同比(bi)例上升(sheng)，增加部分也可能因(yin)为电(dian)力(li)直接交易(yi)，利润收窄，火(huo)电(dian)行业(ye)整体利润下滑，甚至再度亏损。在这样的(de)背景下，强制配(pei)额及绿证交易(yi)一定会受(shou)到新能源(yuan)规模配(pei)比(bi)比(bi)较(jiao)低的(de)火(huo)电(dian)集团的(de)抵(di)制，征求意见(jian)稿通(tong)过的(de)难度比(bi)较(jiao)大(da)。

　　是否有(you)(you)有(you)(you)效的解决办法?在电(dian)力市(shi)场尚未完全放开(kai)，价(jia)格传(chuan)导机制(zhi)不畅的现实下(xia)，建(jian)议在煤炭(tan)“去产能(neng)”中，放宽煤炭(tan)规模，推(tui)动煤炭(tan)价(jia)格下(xia)滑，降(jiang)低火电(dian)企业(ye)发电(dian)成本(ben)，这足以弥补强(qiang)制(zhi)配额与(yu)绿证交易带来(lai)的成本(ben)上升，将存量可再生能(neng)源补贴的压(ya)力转移到煤炭(tan)行业(ye)，同时有(you)(you)利(li)于促进火电(dian)企业(ye)逐步淘汰老旧机组，投资更多的新能(neng)源项目(mu)。

　　通过配(pei)比的(de)绿色(se)证书(shu)销(xiao)售收入取代国(guo)家(jia)承(cheng)诺(nuo)的(de)补(bu)贴(tie)，光伏电(dian)(dian)站投资(zi)企(qi)业是(shi)否会抵制?一(yi)方面(mian)，电(dian)(dian)站投资(zi)的(de)模(mo)型是(shi)按照国(guo)家(jia)承(cheng)诺(nuo)的(de)补(bu)贴(tie)金额测算的(de)，但久拖难(nan)以(yi)到(dao)位(wei)的(de)补(bu)贴(tie)、财务(wu)成本的(de)增(zeng)加以(yi)及融(rong)资(zi)难(nan)度加大带(dai)来的(de)窘境已经(jing)让不少电(dian)(dian)站企(qi)业难(nan)以(yi)为(wei)继;另(ling)一(yi)方面(mian)，国(guo)家(jia)可以(yi)设计好配(pei)额规模(mo)，以(yi)影响绿色(se)证书(shu)的(de)交易(yi)价格(ge)，让电(dian)(dian)站企(qi)业绿色(se)证书(shu)销(xiao)售收入接近(jin)于承(cheng)诺(nuo)的(de)补(bu)贴(tie)金额。

　　关键是(shi)，绿(lv)(lv)色(se)证(zheng)(zheng)(zheng)书(shu)的(de)销售(shou)收入可(ke)(ke)以即刻(ke)进账。在(zai)绿(lv)(lv)色(se)证(zheng)(zheng)(zheng)书(shu)期货市场机制(zhi)(zhi)下(xia)，电(dian)(dian)站(zhan)(zhan)(zhan)企(qi)业(ye)甚至(zhi)可(ke)(ke)以提前卖出(chu)以提早获取(qu)收入。在(zai)电(dian)(dian)站(zhan)(zhan)(zhan)企(qi)业(ye)绿(lv)(lv)色(se)证(zheng)(zheng)(zheng)书(shu)销售(shou)的(de)平均(jun)收入接近承诺补贴金(jin)额的(de)情况(kuang)下(xia)，通过绿(lv)(lv)色(se)证(zheng)(zheng)(zheng)书(shu)替代(dai)补贴应该(gai)不会收到(dao)电(dian)(dian)站(zhan)(zhan)(zhan)企(qi)业(ye)的(de)反对(dui)和抵制(zhi)(zhi)。

　　建议三：历史(shi)欠补：现有可再生能源电费附加，三年内(nei)彻(che)底解决

　　预计到2017年底，存(cun)量(liang)新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)电站(zhan)(zhan)尚(shang)有(you)(you)1500亿左右(you)的(de)补(bu)贴(tie)欠款，有(you)(you)些(xie)长达4年之(zhi)久，广(guang)大新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)投资企(qi)业(ye)面临现金流(liu)困难和(he)经营压力。而现有(you)(you)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)电费(fei)附加(jia)(jia)预计的(de)收入，每(mei)年预计可(ke)(ke)征收800亿元以上，并逐(zhu)年增加(jia)(jia)，也就是说，财政收取(qu)(qu)的(de)这部(bu)分电费(fei)附加(jia)(jia)可(ke)(ke)以在3年左右(you)全部(bu)解(jie)决历史遗留(liu)下来(lai)的(de)欠补(bu)(参见图三)。三年后收取(qu)(qu)的(de)电费(fei)附加(jia)(jia)，可(ke)(ke)以用于追加(jia)(jia)新增电站(zhan)(zhan)的(de)补(bu)贴(tie)总额(e)，促进新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)行(xing)业(ye)高效率发展(zhan)和(he)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)转型。

　　采取补贴预算制，衔接政策

　　总体而言，“531新政(zheng)”出台稍急，让企(qi)业(ye)(ye)和行业(ye)(ye)无所适(shi)从(cong)。虽然(ran)在(zai)一定程度上(shang)缓(huan)和并(bing)网消纳(na)难、补贴(tie)欠款太多等问题，但对行业(ye)(ye)的影响是(shi)弊(bi)大(da)(da)于(yu)利的。6月11日，国家(jia)发改委价格(ge)司(si)表态，已(yi)经备案的项目仍然(ran)执行“630”期(qi)限，时间点(dian)上(shang)有(you)所缓(huan)解(jie);另(ling)外，与光伏企(qi)业(ye)(ye)负(fu)责人(ren)座谈会后，国家(jia)能源局高层表态，将大(da)(da)力(li)推进(jin)分布式市场化交(jiao)易，推动减轻企(qi)业(ye)(ye)负(fu)担，抓紧可(ke)再生能源电力(li)配额(e)制度的落地实施(shi)，多措并(bing)举(ju)扩(kuo)大(da)(da)消纳(na)等，但既(ji)没(mei)(mei)有(you)时间点(dian)又(you)没(mei)(mei)有(you)目标指标，也没(mei)(mei)有(you)任何保证，对光伏企(qi)业(ye)(ye)而言，感觉是(shi)远(yuan)水解(jie)不了近(jin)渴(ke)。

　　我们(men)认(ren)为，根(gen)本解决问(wen)题的途径是，走出(chu)传统计划经济分指标控规(gui)模的模式(shi)(shi)，根(gen)据(ju)财(cai)力可(ke)能(neng)，量入为出(chu)，采取补(bu)(bu)(bu)贴预算制，由电站投资企业定期竞(jing)补(bu)(bu)(bu)，度电补(bu)(bu)(bu)贴竞(jing)低(di)者得之，如此游(you)戏规(gui)则重新调整(zheng)，可(ke)以在(zai)预算硬(ying)约束下(xia)(xia)，建设(she)最大(da)可(ke)能(neng)规(gui)模的光伏(fu)电站。竞(jing)补(bu)(bu)(bu)规(gui)则及(ji)排序(xu)，让光伏(fu)电站补(bu)(bu)(bu)贴及(ji)备案置于阳光下(xia)(xia)，从机(ji)制上消除(chu)了(le)任何形式(shi)(shi)的指标交易和寻租，解决新增电站种种问(wen)题。

　　通过绿色证书市场(chang)交易(yi)及(ji)可再(zai)生能源强制配额(e)可解决存量(liang)电站二十年(nian)期内(nei)年(nian)年(nian)不断的越来越重(zhong)的补(bu)贴，高层需痛下决心，排除干扰，确保在2018年(nian)年(nian)内(nei)推(tui)出(chu)“两政”政策。

　　现有约(yue)1500多(duo)亿(yi)的新(xin)能(neng)源(yuan)欠补，可(ke)再生能(neng)源(yuan)电费附加的收入(ru)(ru)可(ke)以(yi)在3年(nian)(nian)左右全(quan)部清算完成(cheng)。3年(nian)(nian)后，新(xin)能(neng)源(yuan)行业即可(ke)步入(ru)(ru)无(wu)补贴欠账、及(ji)时补贴时代。新(xin)技术新(xin)模式、低成(cheng)本高效率企业将(jiang)不断涌现，分规模及(ji)分指标腐败被分补贴金额替代，新(xin)能(neng)源(yuan)企业将(jiang)进(jin)入(ru)(ru)良(liang)性持续发展轨道。

　　光伏(fu)行(xing)业(ye)，包括整个新能(neng)(neng)源行(xing)业(ye)，同时面临并(bing)网(wang)消(xiao)纳难(nan)的(de)(de)问题。各地都存在弃光弃风弃水现(xian)象，西北(bei)、华(hua)北(bei)和东北(bei)地区(qu)比较严重。如果并(bing)网(wang)消(xiao)纳问题没有(you)很好的(de)(de)解决，仅仅解决了补贴(tie)机(ji)制(zhi)，大规模(mo)发展可再(zai)生能(neng)(neng)源的(de)(de)动力和愿望仍然(ran)会落空。就并(bing)网(wang)消(xiao)纳制(zhi)约问题，参(can)考发达国家的(de)(de)经(jing)验(yan)，我(wo)(wo)们(men)认为扭转现(xian)状(zhuang)就要改变机(ji)制(zhi)，改变了机(ji)制(zhi)，问题不难(nan)解决，我(wo)(wo)们(men)将(jiang)在下一篇文章中专门讨论解决方案。

　　光伏行业(ye)发展的(de)(de)(de)目标是清晰的(de)(de)(de)，约束条件越(yue)来越(yue)苛刻，未来大有可(ke)能越(yue)来越(yue)被动(dong)。产业(ye)政(zheng)策的(de)(de)(de)设(she)计(ji)应该走出(chu)传统(tong)计(ji)划经(jing)济的(de)(de)(de)窠(ke)臼(jiu)，学(xue)习(xi)其他(ta)国家的(de)(de)(de)机(ji)制和经(jing)验，量(liang)入为(wei)出(chu)，发挥市场机(ji)制基础作用，可(ke)以标本(ben)兼治现有的(de)(de)(de)约束条件和制约障碍(ai)，推动(dong)光伏企业(ye)健康稳健的(de)(de)(de)发展，以实现行业(ye)目标,进(jin)一步(bu)推动(dong)能源转型。