2018年11月1日至3日，“第十届中国(无锡(xi))国际新(xin)能源大会暨展(zhan)览(lan)会(CREC2018)”在无锡(xi)召开。国务(wu)院(yuan)扶贫办(ban)开发指导(dao)司(si)产业(ye)处干部张(zhang)新(xin)生出席(xi)“2018全球新(xin)能源产业(ye)峰会”并作主旨演讲。

以下为发言(yan)实(shi)录：

张(zhang)新生(sheng)：各(ge)位(wei)领(ling)导，各(ge)位(wei)嘉宾大家下午好，非(fei)常(chang)荣幸(xing)参加这(zhei)次(ci)新能源大会，通过这(zhei)次(ci)大会听取了行业(ye)各(ge)位(wei)领(ling)导，各(ge)位(wei)专家对(dui)(dui)行业(ye)的一(yi)(yi)些(xie)新的技术，新的动向的一(yi)(yi)些(xie)讲(jiang)解(jie)，对(dui)(dui)我们产(chan)业(ye)扶贫这(zhei)一(yi)(yi)块也是有(you)很大的一(yi)(yi)个(ge)帮助。对(dui)(dui)我个(ge)人(ren)来说也是一(yi)(yi)个(ge)更深入的了解(jie)。

今年(nian)是脱(tuo)贫攻(gong)坚的(de)(de)(de)决战决胜(sheng)关键年(nian)，在座有很(hen)多朋友，很(hen)多单位也都积(ji)极的(de)(de)(de)参与到(dao)我(wo)们脱(tuo)贫攻(gong)坚战之中，在此(ci)机会我(wo)向大家(jia)对(dui)脱(tuo)贫攻(gong)坚做出的(de)(de)(de)努(nu)力表(biao)示崇(chong)高(gao)的(de)(de)(de)敬意。

下(xia)面(mian)我就结(jie)合着我自己从事(shi)光(guang)伏(fu)(fu)扶(fu)贫(pin)工(gong)作(zuo)和各位一(yi)(yi)起(qi)分享(xiang)一(yi)(yi)下(xia)光(guang)伏(fu)(fu)扶(fu)贫(pin)产(chan)业一(yi)(yi)些政策和思路，主(zhu)要从三个(ge)(ge)方(fang)面(mian)跟大家一(yi)(yi)起(qi)探讨(tao)。下(xia)面(mian)我的(de)(de)分享(xiang)对大家的(de)(de)工(gong)作(zuo)有所(suo)帮助(zhu)，我们(men)共(gong)同(tong)来(lai)推(tui)进光(guang)伏(fu)(fu)扶(fu)贫(pin)这个(ge)(ge)产(chan)业健康有序的(de)(de)一(yi)(yi)个(ge)(ge)发展。

第(di)一(yi)点，我(wo)(wo)(wo)们(men)要充分认识到光(guang)(guang)伏(fu)扶(fu)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)这(zhei)个(ge)(ge)产(chan)(chan)业(ye)的(de)重(zhong)要性。光(guang)(guang)伏(fu)发电清洁环保，技术可(ke)靠(kao)，收益稳定，在(zai)光(guang)(guang)照资源较(jiao)好的(de)地方因(yin)地制宜开(kai)展(zhan)光(guang)(guang)伏(fu)扶(fu)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)工(gong)(gong)作，就符(fu)合了我(wo)(wo)(wo)们(men)精(jing)准扶(fu)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)要求，又符(fu)合了我(wo)(wo)(wo)们(men)精(jing)准脱贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)一(yi)个(ge)(ge)战略，而且(qie)还符(fu)合我(wo)(wo)(wo)们(men)这(zhei)个(ge)(ge)国家新(xin)能(neng)源的(de)一(yi)个(ge)(ge)发展(zhan)规划和战略。光(guang)(guang)伏(fu)扶(fu)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)是(shi)十大产(chan)(chan)业(ye)扶(fu)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)一(yi)个(ge)(ge)精(jing)准工(gong)(gong)程，自2014年开(kai)展(zhan)光(guang)(guang)伏(fu)扶(fu)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)工(gong)(gong)作以来(lai)(lai)已经经历(li)了试(shi)点探(tan)索(suo)，全面发展(zhan)和深入(ru)实施三个(ge)(ge)阶段(duan)，四年以来(lai)(lai)在(zai)大家的(de)共同努力下光(guang)(guang)伏(fu)扶(fu)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)为脱贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻坚与(yu)出(chu)了新(xin)产(chan)(chan)业(ye)，为广大贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困村集体经济开(kai)辟了新(xin)的(de)道路。为贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困群众稳定增(zeng)收脱贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)提供了新(xin)的(de)手段(duan)，目前(qian)也是(shi)我(wo)(wo)(wo)们(men)基(ji)层一(yi)些干部和群众普遍欢迎的(de)一(yi)个(ge)(ge)项目。

党中央国务院一直以(yi)来是十(shi)分重(zhong)视光伏扶贫(pin)工作，习近平(ping)总(zong)书记十(shi)分重(zhong)视脱贫(pin)攻坚工作，亲自部(bu)署亲自指挥，亲自推动。自十九大以来每个(ge)月对脱贫攻坚(jian)工(gong)作(zuo)都有了新(xin)的(de)指(zhi)示(shi)和要(yao)求。习总书记(ji)十分关心关注光(guang)(guang)伏(fu)(fu)扶(fu)贫的(de)工(gong)作(zuo)，2016年以来先后在安徽河北青海各个(ge)地(di)方考察(cha)扶(fu)贫工(gong)作(zuo)的(de)时(shi)候也专门视察(cha)了我们光(guang)(guang)伏(fu)(fu)扶(fu)贫电(dian)站的(de)一些(xie)运营情(qing)况，2017年6月份在陕西太原深度贫困地(di)区脱贫攻坚(jian)座谈会上(shang)也对如何做好光(guang)(guang)伏(fu)(fu)扶(fu)贫工(gong)作(zuo)做出(chu)了重要(yao)指(zhi)示(shi)。

光伏扶(fu)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)可谓(wei)推动脱(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)坚(jian)(jian)和乡(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)(zhen)兴(xing)(xing)持续发(fa)力，这个(ge)就是(shi)(shi)2020年我(wo)(wo)们(men)脱(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)坚(jian)(jian)战(zhan)结束以(yi)后(hou)我(wo)(wo)们(men)的(de)(de)(de)下一(yi)(yi)步乡(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)(zhen)兴(xing)(xing)也(ye)(ye)是(shi)(shi)一(yi)(yi)个(ge)结合。《关(guan)于打赢(ying)脱(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)坚(jian)(jian)战(zhan)三年行动的(de)(de)(de)指导意见(jian)》里面(mian)也(ye)(ye)提到(dao)中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央印发(fa)了(le)《关(guan)于乡(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)(zhen)兴(xing)(xing)战(zhan)略(lve)》为打好脱(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)坚(jian)(jian)战(zhan)与实施(shi)乡(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)(zhen)兴(xing)(xing)战(zhan)略(lve)有机(ji)衔(xian)接(jie)提出了(le)更高要(yao)(yao)(yao)求，在(zai)脱(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)坚(jian)(jian)期内贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困地区(qu)乡(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)(zhen)兴(xing)(xing)的(de)(de)(de)主要(yao)(yao)(yao)任务，那就是(shi)(shi)完(wan)成(cheng)脱(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)坚(jian)(jian)。打好精准脱(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)坚(jian)(jian)是(shi)(shi)实施(shi)乡(xiang)(xiang)村(cun)战(zhan)略(lve)的(de)(de)(de)扎实基础。乡(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)(zhen)兴(xing)(xing)可以(yi)巩(gong)固我(wo)(wo)们(men)脱(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)坚(jian)(jian)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)些程度，目(mu)前(qian)脱(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)坚(jian)(jian)战(zhan)已经到(dao)了(le)决(jue)战(zhan)决(jue)胜的(de)(de)(de)关(guan)键时期，我(wo)(wo)们(men)就要(yao)(yao)(yao)集中(zhong)(zhong)力量攻(gong)(gong)克贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)难中(zhong)(zhong)之(zhi)难，艰中(zhong)(zhong)之(zhi)艰，就要(yao)(yao)(yao)造血和输血协同，把开发(fa)式(shi)扶(fu)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)作为脱(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)坚(jian)(jian)的(de)(de)(de)基本途径。加大产(chan)(chan)业(ye)扶(fu)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)力度，产(chan)(chan)业(ye)扶(fu)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)也(ye)(ye)是(shi)(shi)脱(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)坚(jian)(jian)一(yi)(yi)个(ge)根本之(zhi)策，也(ye)(ye)是(shi)(shi)稳(wen)定脱(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)长期之(zhi)策。对于这个(ge)产(chan)(chan)业(ye)扶(fu)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)现在(zai)很(hen)多也(ye)(ye)是(shi)(shi)说(shuo)，既(ji)要(yao)(yao)(yao)在(zai)产(chan)(chan)业(ye)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)效(xiao)果上(shang)面(mian)要(yao)(yao)(yao)说(shuo)清楚有多少人脱(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，也(ye)(ye)要(yao)(yao)(yao)说(shuo)清楚每个(ge)人是(shi)(shi)采取什么方式(shi)去脱(tuo)(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)。

而恰恰光(guang)伏扶贫(pin)(pin)在这个精(jing)(jing)(jing)准帮扶方面有(you)着很好一(yi)个优势，它(ta)不仅(jin)可(ke)以覆盖我(wo)们20年的(de)众多(duo)贫(pin)(pin)困户(hu)，另外一(yi)个保证收益稳定，还(hai)可(ke)以做(zuo)到精(jing)(jing)(jing)准的(de)脱贫(pin)(pin)效(xiao)果。比如(ru)说(shuo)我(wo)们现在电站它(ta)覆盖了多(duo)少贫(pin)(pin)困户(hu)，发了多(duo)少度电，拿(na)(na)了多(duo)少补(bu)贴，贫(pin)(pin)困户(hu)手里拿(na)(na)到多(duo)少补(bu)贴这个都可(ke)以通过(guo)我(wo)们一(yi)系列(lie)的(de)信息(xi)和手段精(jing)(jing)(jing)整的(de)掌握，实现多(duo)种(zhong)对象的(de)精(jing)(jing)(jing)准，资金使用的(de)精(jing)(jing)(jing)准，以及我(wo)们脱贫(pin)(pin)成(cheng)效(xiao)一(yi)个精(jing)(jing)(jing)准。

同时我(wo)们(men)光(guang)伏(fu)扶(fu)(fu)贫(pin)(pin)可以(yi)持(chi)续壮大我(wo)们(men)贫(pin)(pin)困(kun)村(cun)(cun)(cun)的(de)(de)集(ji)(ji)体(ti)经(jing)济(ji)(ji)(ji)，国务院(yuan)扶(fu)(fu)贫(pin)(pin)办(ban)发展在(zai)(zai)2017年印(yin)发的(de)(de)《村(cun)(cun)(cun)级光(guang)伏(fu)扶(fu)(fu)贫(pin)(pin)攻坚战管理(li)办(ban)法》里面已经(jing)明确，村(cun)(cun)(cun)级光(guang)伏(fu)扶(fu)(fu)贫(pin)(pin)电站的(de)(de)收(shou)益发电收(shou)益要(yao)归属我(wo)们(men)村(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)体(ti)。这个(ge)政(zheng)(zheng)策有(you)机把(ba)扶(fu)(fu)贫(pin)(pin)开(kai)发与(yu)基层组织有(you)效(xiao)的(de)(de)结(jie)(jie)合(he)在(zai)(zai)一(yi)(yi)起，在(zai)(zai)落实(shi)过程(cheng)中促进了(le)产(chan)业和(he)壮大了(le)村(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)体(ti)的(de)(de)一(yi)(yi)个(ge)经(jing)济(ji)(ji)(ji)。激发了(le)贫(pin)(pin)困(kun)村(cun)(cun)(cun)的(de)(de)自我(wo)，发展的(de)(de)内升动力(li)。村(cun)(cun)(cun)两委，基层组织能(neng)力(li)帮扶(fu)(fu)了(le)许多贫(pin)(pin)困(kun)村(cun)(cun)(cun)实(shi)现了(le)集(ji)(ji)体(ti)经(jing)济(ji)(ji)(ji)的(de)(de)一(yi)(yi)个(ge)突破，从(cong)而也破解了(le)空(kong)壳村(cun)(cun)(cun)的(de)(de)一(yi)(yi)个(ge)困(kun)境。也保证我(wo)们(men)党的(de)(de)路线方针政(zheng)(zheng)策和(he)决策部署的(de)(de)贯彻(che)落实(shi)，为贫(pin)(pin)困(kun)村(cun)(cun)(cun)的(de)(de)脱贫(pin)(pin)攻坚和(he)乡村(cun)(cun)(cun)振兴的(de)(de)有(you)效(xiao)结(jie)(jie)合(he)打下了(le)基础，注入持(chi)续的(de)(de)活(huo)力(li)。

第二个就是跟大(da)家一起(qi)分享下(xia)我们自从(cong)开展(zhan)了光伏(fu)扶贫工作以来，在光伏(fu)扶贫项目我们取(qu)得的(de)(de)一些(xie)成果。经过四年的(de)(de)发展(zhan)，光伏(fu)扶贫已经取(qu)得了一些(xie)阶段(duan)的(de)(de)性的(de)(de)成果。

第一个是我们已经明确了以村级光伏电站为主推光伏扶贫的基本思路，从实践来看村级光伏扶贫电站具有占地少，建设周期短可以动态调整帮扶对象，贫困收益比例高等优势，2017年5月汪洋同志在调研金寨自的候扶贫的时候，也指示我们国务院办公厅组织召开一个专题会议（光伏扶贫），明确提出(chu)了我们光伏电(dian)站要以村级光伏扶(fu)贫为主要建设模式(shi)。

第(di)二(er)就(jiu)是从国家层面来说(shuo)我们也完善和建(jian)立(li)了光伏扶贫的(de)顶层设计。我们(men)组(zu)织(zhi)(zhi)就是在去年五(wu)月份(fen)的时候(hou)，我们(men)组(zu)织(zhi)(zhi)了一(yi)个国务院(yuan)专题会议(yi)，各(ge)个部门相继(ji)出台(tai)了七(qi)个光伏方(fang)面的配套政策，在指标下达，补(bu)贴发放、电费结算、土地管(guan)理，还有(you)施工建设，以及后期的运维管(guan)理和收入分配等八个方(fang)面加强了有(you)效的指导(dao)和规范的管(guan)理。

第(di)三个(ge)我们(men)也建成了一批光伏电站，截止到2017年底，我们(men)总(zong)共在全(quan)国25个(ge)省区市(shi)940个(ge)县开(kai)展了光伏建设，累计建成规模1011万(wan)千瓦，直接汇(hui)集(ji)了3万(wan)个(ge)贫(pin)困(kun)村164.6万(wan)贫(pin)困(kun)户。

目前我们纳入第一(yi)批(pi)国家财政补(bu)贴的有553.8千瓦，覆盖了96.5万户(hu)。除此(ci)之外(wai)，光伏扶(fu)贫(pin)在(zai)稳(wen)定带(dai)动贫(pin)困户增(zeng)收这一(yi)块(kuai)，还有有效保护了(le)生态环境(jing)，积极推动了(le)能源领域的(de)供给侧结构性改革，实现了(le)一(yi)举(ju)多得的(de)效果，目前(qian)成为了(le)产业扶(fu)贫(pin)的(de)重(zhong)要抓(zhua)手，也是我们(men)打赢脱贫(pin)攻坚战的(de)重(zhong)要举(ju)措。

我们后续要持续推动光伏扶贫产业健康有序的发展，无规矩不成方圆，在推动光伏扶贫工作不断深入过程当中，国务院扶贫办会同国家能源局，一(yi)起明确(que)了光(guang)伏扶贫电站建设的五个(ge)标准(zhun)，第一(yi)个(ge)建设标准(zhun)以村级电站为主，原则上应该建立减(jian)挡立卡贫困村，对(dui)于光(guang)照资(zi)源这一(yi)块，数额在1000小时(shi)以上，电网接入(ru)要(yao)(yao)具备条件，电站不得负债，企业(ye)不得投(tou)资(zi)入(ru)股(gu)。光(guang)伏电站的产(chan)权要(yao)(yao)归村所有，所有的收入(ru)要(yao)(yao)用于扶贫。

收益分配要按照收入管理办法，采用设立公益岗位，小型公益事业，以及小型奖励，这一块来进行发放扶贫补助资金。下一步我(wo)们(men)将全力以赴的扎实(shi)做好光伏(fu)扶贫(pin)(pin)这(zhei)项工作，我(wo)们(men)围绕(rao)着(zhe)建设(she)1500万千瓦的村级电(dian)站，精准帮扶280万户贫(pin)(pin)困户这(zhei)样的目(mu)标，持续(xu)稳定推进光伏(fu)扶贫(pin)(pin)工作。

今后(hou)我(wo)们的打算：

第一，要严格管理(li)新建的项目。新(xin)建(jian)项目(mu)扶贫(pin)这块指的(de)(de)(de)是“十三五”的(de)(de)(de)规划(hua)，在年(nian)初的(de)(de)(de)时(shi)候已经下了(le)“十三五”第(di)一(yi)批(pi)计(ji)划(hua)，今(jin)年(nian)年(nian)底会下“十三五”第(di)二批(pi)计(ji)划(hua)，新(xin)建(jian)的(de)(de)(de)电站(zhan)必须严(yan)格按(an)照3月(yue)26日颁布的(de)(de)(de)光(guang)伏扶贫(pin)电站(zhan)的(de)(de)(de)管理(li)办法(fa)来实施，要严(yan)格按(an)照五个建(jian)设标准来执行。

第二，规范已(yi)建(jian)设的电站(zhan)，要指导各个地市省(sheng)对(dui)建成(cheng)的(de)扶贫(pin)电(dian)站质量进行(xing)贫(pin)困(kun)排查，进一步规范发电(dian)的(de)收(shou)益、分配，做到公(gong)正、公(gong)开，动态调整(zheng)，要最大限度(du)激发群动的(de)内生(sheng)动力。

第三，近期也在开展的，我们在把以前已建成的电站，以及“十三五”第二批计划也在积极准备下达，我们在这个地方扶贫办要及时指导和督促各个地方完整电站的申报，对于符(fu)合(he)条件的(de)(de)项(xiang)目及时纳入国(guo)家的(de)(de)可(ke)再生能源光(guang)伏扶贫(pin)补助目录，我们也(ye)协调国(guo)家财政部及时将财政补贴发放到位。

在此基础上，我们也根据存量项目的情况，我们前面讲到光伏扶贫是有既定目标的，另(ling)外一个在村级指(zhi)标(biao)是1500万，有多少能够纳(na)入进来，来结合各个省上(shang)报的(de)情况，及(ji)时下达“十三五(wu)”的(de)计划。

最后，再(zai)次感谢社会各界(jie)人(ren)士对扶贫(pin)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)支持，也(ye)欢(huan)迎(ying)我(wo)们更多的(de)(de)仁人(ren)志士能(neng)够(gou)参与到扶贫(pin)的(de)(de)这项工作(zuo)(zuo)当中，也(ye)再(zai)次希望(wang)我(wo)们能(neng)够(gou)牢(lao)记使(shi)命、砥砺前行，为打影脱(tuo)贫(pin)攻坚战全面建成小(xiao)康社会做(zuo)出我(wo)们应有的(de)(de)贡献(xian)和努力，谢谢大(da)家。

主持人(ren)：感谢张处长(zhang)的指(zhi)导，扶贫(pin)项目(mu)听了张处长(zhang)的介绍之(zhi)后觉得还是很难做，国家(jia)政府支持力度都很大，现(xian)在(zai)在(zai)不断规范(fan)流程，体系(xi)在(zai)不断的完善，希望企(qi)业和个人(ren)能够积极参与。

接下来(lai)就(jiu)要开始的(de)环节，大(da)家期待已(yi)久(jiu)的(de)，也是本届大(da)会(hui)的(de)重头(tou)戏。新能(neng)源(yuan)(yuan)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)市(shi)(shi)长(zhang)对(dui)话，本届展(zhan)会(hui)组委会(hui)共邀请了江(jiang)苏、内蒙古、甘(gan)肃、陕(shan)西(xi)、青海(hai)、山(shan)东、河(he)北、浙江(jiang)、广东、安徽、辽(liao)宁，以及香港(gang)等十五个省市(shi)(shi)自治区约50个城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)政府团组。其中有将近(jin)10各(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)是由副(fu)市(shi)(shi)长(zhang)及以上(shang)的(de)领导带(dai)队(dui)出席(xi)，下面就(jiu)邀请第一轮巅峰对(dui)话城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)与新能(neng)源(yuan)(yuan)环节的(de)主持人国家发改委，国际合作中心国际能(neng)源(yuan)(yuan)研究所(suo)所(suo)长(zhang)王进先生上(shang)台(tai)。