近日，國家能源(yuan)局下發了《關于加(jia)快(kuai)推進(jin)風電(dian)(dian)(dian)、發電(dian)(dian)(dian)平(ping)價(jia)(jia)上網(wang)(wang)有關工作的(de)通知（征求(qiu)意見(jian)稿）》（下稱“征求(qiu)意見(jian)稿”），再(zai)度引發行業討論——“風光(guang)零補貼時代”或提前到來。根據(ju)《可再(zai)生(sheng)能源(yuan)發展“十三五(wu)”規劃》，2020年風電(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)與(yu)當地(di)燃煤發電(dian)(dian)(dian)同(tong)平(ping)臺競爭，即發電(dian)(dian)(dian)側實(shi)現(xian)平(ping)價(jia)(jia)；光(guang)伏發電(dian)(dian)(dian)與(yu)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)銷售(shou)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)相當，即用(yong)電(dian)(dian)(dian)側實(shi)現(xian)平(ping)價(jia)(jia)，以此實(shi)現(xian)風光(guang)“零補貼”。

　　征求意(yi)見稿提出(chu)，各地要(yao)組織開(kai)展(zhan)平價上網(wang)和無補(bu)貼風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)項目建(jian)設(she)。符合監(jian)測預警管理(li)要(yao)求的(de)(de)(de)項目，國家能源(yuan)局(ju)不(bu)再實施年度建(jian)設(she)規模管理(li)。值得注意(yi)的(de)(de)(de)是，各地可(ke)以(yi)自行出(chu)臺一定時(shi)期內的(de)(de)(de)補(bu)貼政策，鼓勵(li)各地區結合增(zeng)量配電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)試點、分布式發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)市場(chang)化交易(yi)試點、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力直(zhi)(zhi)接交易(yi)等開(kai)展(zhan)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)與(yu)用戶直(zhi)(zhi)接交易(yi)的(de)(de)(de)試點工(gong)作。

　　“零補貼會倒逼制造成本及非技術成本雙下降”

　　如何理解征求意見稿？可(ke)(ke)再生能(neng)源領域一(yi)位資深人士稱：“對(dui)文件不要過度(du)解讀，就是字(zi)面意思——不要國家補(bu)貼(tie)可(ke)(ke)以自己(ji)干，地方愿意補(bu)可(ke)(ke)以補(bu)，消納需(xu)要自己(ji)落(luo)實(shi)。”

　　風電已于(yu)2017年(nian)率先啟動首批(pi)平(ping)價上網示范項目，總(zong)規(gui)模(mo)70.7萬千(qian)瓦的項目廣(guang)泛分布于(yu)河(he)北、黑(hei)龍(long)江、甘肅、寧(ning)夏、新(xin)疆等地。但(dan)風光(guang)是(shi)否具有(you)平(ping)價上網的條件(jian)一直飽受爭議，尤其是(shi)“5·31新(xin)政”后，光(guang)伏行業加(jia)速(su)洗(xi)牌，仍(reng)舊處于(yu)“半冷凍”狀態。

　　此次(ci)征求意(yi)見稿(gao)，距離國(guo)家能(neng)源局(ju)8月(yue)末批復(fu)《關于(yu)無需國(guo)家補(bu)貼光(guang)(guang)伏(fu)發電項目建設有(you)(you)關事(shi)項的(de)函》，只間隔半個月(yue)左右的(de)時(shi)間。國(guo)家能(neng)源局(ju)相關人士(shi)曾在(zai)“5·31新政”后公(gong)開表(biao)示，光(guang)(guang)伏(fu)平(ping)(ping)價上網(wang)試點有(you)(you)望在(zai)年內啟動。有(you)(you)業內人士(shi)推測(ce)光(guang)(guang)伏(fu)試點啟動工作(zuo)將(jiang)加速，也(ye)有(you)(you)不愿(yuan)具名的(de)光(guang)(guang)伏(fu)資(zi)深人士(shi)持相反(fan)意(yi)見。根據智(zhi)匯光(guang)(guang)伏(fu)的(de)測(ce)算(suan)，在(zai)當前光(guang)(guang)伏(fu)電價水平(ping)(ping)下，光(guang)(guang)伏(fu)度電補(bu)貼在(zai)0.2元—0.37元/千瓦時(shi)，光(guang)(guang)伏(fu)發電的(de)標(biao)桿電價同用(yong)戶側電價已(yi)經非常(chang)接(jie)近了。在(zai)此背景下，“應(ying)該不會(hui)有(you)(you)光(guang)(guang)伏(fu)平(ping)(ping)價上網(wang)試點了，如山東(dong)省東(dong)營市一樣，自行建設即可(ke)。”該人士(shi)稱。

　　另一方(fang)面，我(wo)國(guo)的(de)(de)風光平價上網始終囿于高企的(de)(de)非技(ji)術(shu)成(cheng)本(ben)。此次征求意見稿明確，省級及(ji)以(yi)下地方(fang)政府能源(yuan)主管部(bu)門(men)要(yao)全面降低各項非技(ji)術(shu)成(cheng)本(ben)。根據中國(guo)光伏行業協會的(de)(de)統計數(shu)據，光伏電站建設的(de)(de)非技(ji)術(shu)成(cheng)本(ben)已(yi)占總投資(zi)成(cheng)本(ben)的(de)(de)20%以(yi)上，風電則由(you)于體制機制問題(ti)導致并網成(cheng)本(ben)較高。

　　“零補(bu)貼(tie)會倒逼制造成本及非技(ji)術成本雙下(xia)降，有望讓風光跑步邁(mai)向全面平價上網(wang)時(shi)代。”某企業項目(mu)經理(li)尹(yin)某告訴(su)記者。

　　據了(le)解(jie)，風(feng)(feng)電設備和光伏組件價格近5年分別下降(jiang)了(le)約20%和60%。某行(xing)業內人士在(zai)接受記者采訪時(shi)表示(shi)，此次(ci)征求意見稿(gao)或為風(feng)(feng)光“零補貼”鋪(pu)路，“從技(ji)術(shu)上來說(shuo)，一(yi)些地區風(feng)(feng)光具有平價上網(wang)能力(li)，風(feng)(feng)電整體條(tiao)件好于光伏。我國風(feng)(feng)機設備成(cheng)本(ben)(ben)全球最低，在(zai)解(jie)決(jue)非技(ji)術(shu)成(cheng)本(ben)(ben)后，風(feng)(feng)電將最先進入全面平價上網(wang)時(shi)代。”

　　仍允許地方出臺補貼政策

　　根據征求意見稿，在(zai)符(fu)合相關(guan)條件及(ji)管理要求的情況下(xia)，省級及(ji)以(yi)下(xia)地(di)方政(zheng)府能源主管部門可會同(tong)其他相關(guan)部門自行出臺一(yi)定時期內的補貼(tie)政(zheng)策(ce)(ce)，且地(di)方補貼(tie)政(zheng)策(ce)(ce)不影響項(xiang)目(mu)評價(jia)屬(shu)性的認定。實際(ji)上，“5·31新政(zheng)”后地(di)方補貼(tie)政(zheng)策(ce)(ce)已(yi)經(jing)備(bei)受(shou)期待，接棒光(guang)伏國家補貼(tie)“斷崖式”下(xia)調(diao)，助力光(guang)伏平價(jia)上網再(zai)行一(yi)程。

　　近期，光(guang)伏地方補(bu)貼利好不斷(duan)，9月17日，“5·31新政”后的(de)(de)首個(ge)省(sheng)級光(guang)伏項目補(bu)貼政策(ce)落地，引(yin)起行(xing)業轟動，被視為(wei)給低迷的(de)(de)光(guang)伏市場(chang)“雪(xue)中送炭”。

　　當(dang)天，浙江(jiang)省發改委(wei)等(deng)6部門聯(lian)合印發相(xiang)關通(tong)知，除了(le)維持0.1元/千(qian)瓦(wa)時(shi)的(de)(de)省補不變外，還(huan)規定對符合條件的(de)(de)家庭屋頂光伏發電項目給予(yu)補貼：“自發自用，余電上網”的(de)(de)按(an)照0.32元/千(qian)瓦(wa)時(shi)補貼，“全額上網”的(de)(de)按(an)照0.7元/千(qian)瓦(wa)時(shi)補貼。

　　有企業預計(ji)，停滯了3個月(yue)左右的(de)戶用(yong)市場將最先在浙江(jiang)復蘇，“接下去幾個月(yue)全國各地都有活兒干”。合肥(fei)也于9月(yue)20日(ri)出臺地方光伏(fu)(fu)補貼(tie)政策(ce)，分布式光伏(fu)(fu)按(an)照(zhao)0.15元/千瓦(wa)時連續補貼(tie)5年。

　　據記者不(bu)完全統計，目前浙江、安徽、山東(dong)等10余個省(sheng)有(you)20多項光伏補(bu)貼政策，一些重(zhong)視新能源(yuan)的(de)經濟條件相對較好的(de)省(sheng)、市，補(bu)貼力(li)度(du)甚至“充滿吸(xi)引(yin)力(li)”。

　　風電現在幾乎沒有地方(fang)性補貼。根據國家能(neng)源局5月份下發的相關通知，從(cong)2019年(nian)起，各(ge)省新核準的集中式(shi)陸上(shang)風電和海上(shang)風電項(xiang)目應(ying)全部(bu)通過(guo)競爭方(fang)式(shi)配置和確定上(shang)網電價，分散式(shi)風電項(xiang)目可不參與競爭性配置，逐步納(na)入分布式(shi)發電市場化交易(yi)范(fan)圍。

　　“光(guang)(guang)伏(fu)的(de)平價上(shang)網進(jin)程有可(ke)能快于風(feng)電(dian)(dian)，光(guang)(guang)伏(fu)的(de)省(sheng)市級補貼(tie)將支撐光(guang)(guang)伏(fu)新(xin)增(zeng)裝(zhuang)(zhuang)機量大幅增(zeng)長，光(guang)(guang)伏(fu)累計裝(zhuang)(zhuang)機量將毫(hao)無(wu)懸(xuan)念地超(chao)過風(feng)電(dian)(dian)。”華北電(dian)(dian)力大學教授袁家海告(gao)訴記者。光(guang)(guang)伏(fu)行業(ye)技術進(jin)步遵循“摩(mo)爾定(ding)律”，如果沒有原創性、顛覆性的(de)技術出現(xian)，風(feng)電(dian)(dian)行業(ye)成本下(xia)降速(su)度將低(di)于光(guang)(guang)伏(fu)。

　　近期(qi)，華北電(dian)力大(da)學發布(bu)的(de)(de)《風(feng)電(dian)和(he)(he)光伏(fu)發電(dian)2020年平價(jia)(jia)上(shang)網的(de)(de)路(lu)徑及政策建議》研究成(cheng)(cheng)果表(biao)明，以2016年風(feng)光發電(dian)的(de)(de)實際情況為基準，樂觀設定2020年棄風(feng)、棄光率不超過(guo)5%，融資(zi)成(cheng)(cheng)本(ben)設定為4%，風(feng)機成(cheng)(cheng)本(ben)和(he)(he)光伏(fu)組件成(cheng)(cheng)本(ben)分別按8%和(he)(he)15%的(de)(de)速率持續下降，且無非技術(shu)成(cheng)(cheng)本(ben)，全國(guo)僅有1/3區域的(de)(de)風(feng)電(dian)可實現“十(shi)三五”規劃中(zhong)風(feng)電(dian)平價(jia)(jia)上(shang)網目標。全國(guo)約(yue)3/4區域的(de)(de)集中(zhong)式光伏(fu)發電(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)可與(yu)當(dang)地居民電(dian)價(jia)(jia)相當(dang)，全國(guo)絕大(da)部(bu)分區域的(de)(de)分布(bu)式光伏(fu)發電(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)均低(di)于或接近當(dang)地工商業電(dian)價(jia)(jia)，實現用戶側平價(jia)(jia)上(shang)網目標。

　　平價項目或規模化呈現

　　近年來(lai)，為解(jie)決棄(qi)(qi)(qi)風棄(qi)(qi)(qi)光(guang)問(wen)題，國家在(zai)控規模、降(jiang)補(bu)貼、降(jiang)電(dian)價、促消(xiao)納等方面(mian)陸(lu)續出(chu)臺了(le)一系列政策(ce)措施。自2017年以來(lai)，風電(dian)和(he)光(guang)伏發電(dian)消(xiao)納形(xing)勢持續好(hao)轉(zhuan)，棄(qi)(qi)(qi)電(dian)量和(he)棄(qi)(qi)(qi)電(dian)率持續實(shi)現“雙降(jiang)”。

　　根據興業證(zheng)券(quan)分(fen)(fen)析(xi)師(shi)蘇晨的(de)分(fen)(fen)析(xi)，“風光有(you)望于2020年(nian)前全面進入發電(dian)側平價(jia)(jia)時代。期(qi)間，當光伏(fu)(fu)標桿電(dian)價(jia)(jia)為0.4元/千瓦時、系統(tong)成(cheng)本在3.5—4元/千瓦時、組件(jian)低于2元/瓦的(de)條件(jian)滿足時，光伏(fu)(fu)平價(jia)(jia)項目將規(gui)模化(hua)呈現。”

　　根(gen)據興業證券報告，風電方面，有27個省市可自行建設(she)(she)無(wu)需國家補貼的(de)項(xiang)目，2省已核(he)準(zhun)或備案(an)平價(jia)項(xiang)目可建設(she)(she)。光伏(fu)方面，15個省可自行建設(she)(she)無(wu)補貼項(xiang)目，13個省市已核(he)準(zhun)或備案(an)平價(jia)項(xiang)目可建設(she)(she)。（文丨董欣）