近日，国家能(neng)源局下(xia)发(fa)(fa)了《关于(yu)加快(kuai)推进风(feng)电(dian)(dian)(dian)(dian)、发(fa)(fa)电(dian)(dian)(dian)(dian)平(ping)(ping)价上网有(you)关工(gong)作的通(tong)知(zhi)（征(zheng)求意见(jian)稿）》（下(xia)称(cheng)“征(zheng)求意见(jian)稿”），再度(du)引发(fa)(fa)行业讨论——“风(feng)光(guang)零补贴(tie)时代”或提前到来。根(gen)据《可再生能(neng)源发(fa)(fa)展“十三(san)五”规划》，2020年风(feng)电(dian)(dian)(dian)(dian)电(dian)(dian)(dian)(dian)价与当地燃煤发(fa)(fa)电(dian)(dian)(dian)(dian)同(tong)平(ping)(ping)台竞争(zheng)，即发(fa)(fa)电(dian)(dian)(dian)(dian)侧实(shi)现(xian)平(ping)(ping)价；光(guang)伏(fu)发(fa)(fa)电(dian)(dian)(dian)(dian)与电(dian)(dian)(dian)(dian)网销售电(dian)(dian)(dian)(dian)价相(xiang)当，即用电(dian)(dian)(dian)(dian)侧实(shi)现(xian)平(ping)(ping)价，以(yi)此实(shi)现(xian)风(feng)光(guang)“零补贴(tie)”。

　　征求(qiu)意见稿提出，各(ge)地(di)要组织开展(zhan)平价上网和无(wu)补贴风电(dian)、光伏(fu)发电(dian)项(xiang)目(mu)建设(she)。符合监测(ce)预警(jing)管(guan)理要求(qiu)的(de)项(xiang)目(mu)，国家能源局不(bu)再实施年度(du)建设(she)规模管(guan)理。值得注意的(de)是，各(ge)地(di)可以自行(xing)出台一定时期内的(de)补贴政策，鼓励(li)各(ge)地(di)区结合增量配电(dian)网试点、分布式发电(dian)市场化交易试点、电(dian)力直接交易等(deng)开展(zhan)风电(dian)、光伏(fu)发电(dian)与用户(hu)直接交易的(de)试点工作(zuo)。

　　“零补贴会倒逼制造成本及非技术成本双下降”

　　如何理解征求意(yi)(yi)见稿？可再生能(neng)源领域一位(wei)资深人士称(cheng)：“对文件不(bu)要过(guo)度解读，就是字面意(yi)(yi)思——不(bu)要国家补贴可以(yi)自己干，地方愿意(yi)(yi)补可以(yi)补，消(xiao)纳需要自己落实。”

　　风(feng)(feng)电已于2017年率先启动首批(pi)平价上网示范项目，总(zong)规模70.7万(wan)千瓦的(de)项目广泛分布于河北、黑龙江(jiang)、甘肃、宁夏(xia)、新疆等地。但(dan)风(feng)(feng)光(guang)是否具有平价上网的(de)条件一直饱受(shou)争议(yi)，尤其(qi)是“5·31新政(zheng)”后，光(guang)伏行业加速洗(xi)牌(pai)，仍旧处于“半冷冻”状态。

　　此次征求意见稿，距离国(guo)(guo)家能源(yuan)局8月末批复《关于无需国(guo)(guo)家补贴光伏(fu)(fu)发电(dian)(dian)项(xiang)目建(jian)设有(you)关事项(xiang)的(de)函》，只间隔(ge)半个月左右(you)的(de)时间。国(guo)(guo)家能源(yuan)局相(xiang)(xiang)关人(ren)士曾在(zai)(zai)“5·31新(xin)政”后公(gong)开表示，光伏(fu)(fu)平价上(shang)网(wang)试(shi)点有(you)望在(zai)(zai)年(nian)内启动。有(you)业内人(ren)士推测(ce)光伏(fu)(fu)试(shi)点启动工(gong)作将加速(su)，也有(you)不(bu)愿具名的(de)光伏(fu)(fu)资深人(ren)士持(chi)相(xiang)(xiang)反意见。根据智汇(hui)光伏(fu)(fu)的(de)测(ce)算(suan)，在(zai)(zai)当前光伏(fu)(fu)电(dian)(dian)价水平下，光伏(fu)(fu)度电(dian)(dian)补贴在(zai)(zai)0.2元(yuan)—0.37元(yuan)/千瓦时，光伏(fu)(fu)发电(dian)(dian)的(de)标杆电(dian)(dian)价同用户侧电(dian)(dian)价已经非(fei)常接近了(le)。在(zai)(zai)此背景(jing)下，“应该不(bu)会有(you)光伏(fu)(fu)平价上(shang)网(wang)试(shi)点了(le)，如山(shan)东省东营市一样，自行建(jian)设即可。”该人(ren)士称。

　　另一方面(mian)，我(wo)国的风(feng)光平价(jia)上(shang)网(wang)始终囿于(yu)高(gao)企的非技(ji)(ji)术成(cheng)本(ben)。此次征求意见稿明确，省级及以下地(di)方政(zheng)府能源主管部(bu)门要全面(mian)降低(di)各项非技(ji)(ji)术成(cheng)本(ben)。根据中国光伏行业协会的统(tong)计数据，光伏电(dian)站建设的非技(ji)(ji)术成(cheng)本(ben)已占总投资成(cheng)本(ben)的20%以上(shang)，风(feng)电(dian)则由于(yu)体(ti)制机制问题导致并网(wang)成(cheng)本(ben)较高(gao)。

　　“零(ling)补贴会倒逼制造(zao)成本及非技(ji)术成本双下降，有望让风光跑步迈(mai)向全面平价上(shang)网(wang)时代。”某企业项目经(jing)理尹某告诉记者。

　　据了(le)解(jie)，风(feng)(feng)电(dian)设备和光伏组件价格(ge)近5年分(fen)别下(xia)降了(le)约20%和60%。某行业内人士(shi)在接受记(ji)者(zhe)采访时(shi)表示，此次征(zheng)求意见(jian)稿或为(wei)风(feng)(feng)光“零(ling)补贴”铺路，“从技术上来说，一些地(di)区(qu)风(feng)(feng)光具有平(ping)价上网能力，风(feng)(feng)电(dian)整体条件好于光伏。我国风(feng)(feng)机设备成本(ben)全(quan)球(qiu)最低，在解(jie)决非技术成本(ben)后，风(feng)(feng)电(dian)将最先(xian)进入(ru)全(quan)面(mian)平(ping)价上网时(shi)代。”

　　仍允许地方出台补贴政策

　　根据征求意见稿，在符合相(xiang)关条件及管理要求的情(qing)况下，省级及以下地方(fang)(fang)政(zheng)府能(neng)源主管部(bu)门(men)可会同(tong)其他相(xiang)关部(bu)门(men)自行出台一(yi)定时期内(nei)的补(bu)贴(tie)政(zheng)策(ce)，且地方(fang)(fang)补(bu)贴(tie)政(zheng)策(ce)不影响项目评价(jia)属性的认定。实际上(shang)，“5·31新政(zheng)”后地方(fang)(fang)补(bu)贴(tie)政(zheng)策(ce)已经备受期待，接(jie)棒光(guang)伏(fu)国家补(bu)贴(tie)“断崖(ya)式”下调，助力光(guang)伏(fu)平价(jia)上(shang)网再行一(yi)程。

　　近期(qi)，光伏地方补贴利好不(bu)断，9月17日，“5·31新政”后的(de)首(shou)个省(sheng)级光伏项目(mu)补贴政策落地，引起行业轰(hong)动，被视为(wei)给(ji)低迷的(de)光伏市(shi)场“雪中送炭”。

　　当天，浙江省发改委等6部门联合印发相(xiang)关通知，除了维持(chi)0.1元(yuan)/千瓦(wa)时的(de)省补(bu)不(bu)变(bian)外，还规定对符合条件的(de)家庭屋顶(ding)光伏发电(dian)项目给予补(bu)贴(tie)：“自发自用(yong)，余电(dian)上(shang)网”的(de)按照0.32元(yuan)/千瓦(wa)时补(bu)贴(tie)，“全(quan)额上(shang)网”的(de)按照0.7元(yuan)/千瓦(wa)时补(bu)贴(tie)。

　　有(you)企业预计，停滞了(le)3个月(yue)左右的户用市场将最先在浙江(jiang)复(fu)苏，“接下(xia)去(qu)几(ji)个月(yue)全(quan)国(guo)各地(di)都有(you)活儿(er)干(gan)”。合肥(fei)也于9月(yue)20日出台地(di)方(fang)光伏补贴政策(ce)，分布式光伏按照(zhao)0.15元/千瓦时连续补贴5年。

　　据记者不完(wan)全统计，目前浙江、安(an)徽、山东(dong)等10余(yu)个(ge)省有(you)20多项光伏补(bu)贴政策，一些(xie)重视新能源的(de)经济条件相对较好的(de)省、市，补(bu)贴力度甚至“充满吸引力”。

　　风(feng)电(dian)(dian)(dian)现(xian)在(zai)几乎(hu)没有地方(fang)(fang)性(xing)补(bu)贴。根(gen)据国家能源局5月份下发的相关通(tong)知，从2019年起(qi)，各省(sheng)新(xin)核准的集中(zhong)式陆上风(feng)电(dian)(dian)(dian)和(he)海上风(feng)电(dian)(dian)(dian)项(xiang)目应全(quan)部通(tong)过竞(jing)(jing)争方(fang)(fang)式配(pei)置(zhi)和(he)确定上网电(dian)(dian)(dian)价，分散式风(feng)电(dian)(dian)(dian)项(xiang)目可不参(can)与竞(jing)(jing)争性(xing)配(pei)置(zhi)，逐步(bu)纳(na)入分布式发电(dian)(dian)(dian)市场化交易范(fan)围。

　　“光(guang)伏(fu)(fu)的平价(jia)上网进程有可能快于(yu)风电(dian)，光(guang)伏(fu)(fu)的省市级补贴将(jiang)支撑光(guang)伏(fu)(fu)新增(zeng)装机(ji)量大幅增(zeng)长，光(guang)伏(fu)(fu)累计装机(ji)量将(jiang)毫无悬念地超过风电(dian)。”华(hua)北(bei)电(dian)力大学教授(shou)袁家海(hai)告(gao)诉记者。光(guang)伏(fu)(fu)行(xing)业技(ji)(ji)术(shu)进步(bu)遵循“摩尔定律(lv)”，如果没有原创性、颠覆性的技(ji)(ji)术(shu)出(chu)现，风电(dian)行(xing)业成本下降速度将(jiang)低于(yu)光(guang)伏(fu)(fu)。

　　近期，华北(bei)电(dian)(dian)(dian)力大学发布(bu)的(de)《风(feng)(feng)电(dian)(dian)(dian)和光(guang)(guang)伏(fu)发电(dian)(dian)(dian)2020年平价上(shang)网(wang)的(de)路径(jing)及政(zheng)策建议》研究(jiu)成(cheng)果(guo)表明(ming)，以2016年风(feng)(feng)光(guang)(guang)发电(dian)(dian)(dian)的(de)实(shi)(shi)际情况为(wei)(wei)基准(zhun)，乐观设(she)定2020年弃风(feng)(feng)、弃光(guang)(guang)率(lv)不超(chao)过5%，融资成(cheng)本设(she)定为(wei)(wei)4%，风(feng)(feng)机成(cheng)本和光(guang)(guang)伏(fu)组件成(cheng)本分(fen)别(bie)按8%和15%的(de)速率(lv)持(chi)续下降，且无非技(ji)术成(cheng)本，全(quan)(quan)国仅(jin)有1/3区(qu)(qu)域(yu)的(de)风(feng)(feng)电(dian)(dian)(dian)可实(shi)(shi)现(xian)“十(shi)三五”规划中风(feng)(feng)电(dian)(dian)(dian)平价上(shang)网(wang)目(mu)标(biao)。全(quan)(quan)国约3/4区(qu)(qu)域(yu)的(de)集中式光(guang)(guang)伏(fu)发电(dian)(dian)(dian)成(cheng)本可与(yu)当(dang)(dang)(dang)地居民电(dian)(dian)(dian)价相(xiang)当(dang)(dang)(dang)，全(quan)(quan)国绝(jue)大部分(fen)区(qu)(qu)域(yu)的(de)分(fen)布(bu)式光(guang)(guang)伏(fu)发电(dian)(dian)(dian)成(cheng)本均低(di)于或接近当(dang)(dang)(dang)地工商(shang)业电(dian)(dian)(dian)价，实(shi)(shi)现(xian)用户侧(ce)平价上(shang)网(wang)目(mu)标(biao)。

　　平价项目或规模化呈现

　　近年来，为(wei)解决弃(qi)风弃(qi)光(guang)问(wen)题，国家(jia)在控(kong)规模(mo)、降(jiang)补(bu)贴(tie)、降(jiang)电价、促消(xiao)(xiao)纳等方面陆续出台了(le)一系列政策(ce)措施(shi)。自2017年以(yi)来，风电和光(guang)伏发(fa)电消(xiao)(xiao)纳形势持(chi)续好转，弃(qi)电量和弃(qi)电率(lv)持(chi)续实现“双降(jiang)”。

　　根据兴(xing)业证券分析师苏晨的分析，“风(feng)光(guang)有(you)望于(yu)(yu)2020年前全(quan)面进(jin)入(ru)发电侧平价(jia)时(shi)代(dai)。期间(jian)，当光(guang)伏标杆电价(jia)为0.4元/千瓦时(shi)、系统(tong)成(cheng)本在(zai)3.5—4元/千瓦时(shi)、组件低(di)于(yu)(yu)2元/瓦的条(tiao)件满足时(shi)，光(guang)伏平价(jia)项目将规模化呈(cheng)现。”

　　根(gen)据兴业证(zheng)券报告，风电方(fang)面(mian)，有27个(ge)省(sheng)市(shi)可自(zi)行建(jian)(jian)(jian)设(she)无(wu)需(xu)国家补(bu)贴(tie)的项目(mu)，2省(sheng)已(yi)核准或(huo)备(bei)案平价(jia)(jia)项目(mu)可建(jian)(jian)(jian)设(she)。光伏方(fang)面(mian)，15个(ge)省(sheng)可自(zi)行建(jian)(jian)(jian)设(she)无(wu)补(bu)贴(tie)项目(mu)，13个(ge)省(sheng)市(shi)已(yi)核准或(huo)备(bei)案平价(jia)(jia)项目(mu)可建(jian)(jian)(jian)设(she)。（文(wen)丨董欣）